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九段线或者说十一段线的明确源起，也就是到底是如何提议、讨论、制作、通过的，拜蒋记民国政府一向的“细节遗失”大能，现在其实很难搞清楚了。
现在一般认为，当年具体负责制图的官员或军官，因为缺少真正的参谋团队和技术专家的支持，实际只能靠个人力量做事。所以他（或他们）很可能是按以下的步骤：
1、确认南海诸岛，包括南沙西沙中沙群岛都属于中国领土。
2、由于南海诸岛属于中国，再加上中国历史上最早开发南海，所以对南海享有类似“历史水域”的权利（当然，当时那些军官或官员不一定知道或使用“历史水域”之类的名词，但类似意义是一致的）。
3、依据以上原则，在中国领土一部分的南海诸岛（十一段线则加上海南岛西部）与南海沿岸其它东南亚国家主要陆地间，大致按中间线原则划分。由于南沙与中沙，南沙与西沙群岛间有较大的空缺距离，依已有线段和对面主要陆地海岸大致走向补若干连线。
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